雅瑪文閣-- 三國志之輔佐劉備

第三○五章　民生政策

第一次三家大會戰，主要的戰場是在劉備軍的轄境，加上後期司馬懿和曹軍一度深入蹂躪，震動蜀中。

總體來說，這次戰爭的勝利成本太高了，不但未能帶來戰略態勢的改善，反而相對地惡化了劉備軍在戰略上的處境。

這道理很簡單，就是張儀在《戰國策》裡遊說齊王的話：齊與魯三戰而魯三勝，卻終亡於齊；趙累勝秦而卒亡於秦，原因就是齊大而魯小，秦強而趙弱！同樣的道理，劉備軍雖然經不起打敗仗，但是連成本太高的勝仗都不能打！想想看：歷史上有誰是靠自己的一點小聰明成就過大業的？匆忙上陣難有打勝仗的，打贏了最後依然討不到便宜。

好比自身虛弱的人，天上即便掉下餡餅來，想接也接不住。所以真正要注意的，就是『好好鍛煉身體』，不然終究會自食惡果。所謂的『機會』是可一不可再。

經過這次大戰，三大軍師都深有所感，雖然僥天之幸贏了，但是得到那麼大的地方，相對增加防守上的困難，如果再不紮實的花苦工夫，作好各項規劃，只要再來一次，誰也不敢保證運氣仍然會站在自己這一邊。

雖然會戰勝利，安定民生人心卻為當務之急。為此不僅整個官僚體系，包括軍隊兵士也顧不得休息，全都動員起來，為滿目瘡痍的戰場和民間，作徹底的清理打掃及重建工作。

一來是避免疾疫流行，二來是重拾民心，儘速恢復生產。

接著是產業規劃及交通建設。雖然財政困難，但是產能不足，經濟不暢，只會形成惡性循環，倒不如短痛長樂，先把必要的各項基礎建設作好，日後必能水窮雲生。

交通建設在陸羽心中，是無可取代的偉大計畫。

在戰時，便利的交通可讓大軍迅速集結，具有高度機動，對後勤補給的重要更是不言而喻。

在平時，這不僅便於行路，更是繁榮貿易和文化交流的大前提。

為此陸羽選拔許多這方面的專才，先把秦代的秦直道故道找出來，動員人力加以清理、修復，然後配合工程專才，在沿路種植防沙林如柳樹、松柏、長棘、木麻黃等，甚至遠從交州引進瓊崖海棠，又成立『養工處』專門定期維復。

半年後，從長安有六條修復的故道，可以北通固原、甘泉等地，南可越子午谷抵漢中，東達潼關、秦南渡，西經陳倉到達狄道、榆中（金城郡）等。

此外，在綜合各方面的意見下，由工部主導了一連串的地方直道工程，分別是益州方面：由成都通往越巂郡的兩條大道，分別經由漢嘉郡、旄牛縣，和經由犍為郡、南安郡；由成都經巴郡通往巴東郡的大道，直到永安，扼住三峽入荊州的襟喉，又由巴郡另分出往江陽郡的大道；由成都經梓橦郡通往巴西郡的大道，再由巴西郡經劍閣通往漢中郡；梓橦大道則通往陰平郡及武都郡，再連接陳倉道。

陰平郡大道完成後，日後再向西北連接狄道，再向西通往河、湟等地；這自然是為了開拓西北，征討党項族之用。漢嘉大道完成後，陸羽立即和龐統協商，指派赤龍軍團利用閒暇，修築通往藏族居地的道路，準備也把西部的這一片看似荒漠，卻蘊含畜產、礦藏及地利的高原，盡可能納入掌握。

通往越巂郡的大道，不必說也知道，是為了南征之用。完成後不但立即增兵運補，同時又修築通往連接交州的大道，好將劉備軍麾下的領地，盡可能融為一體。

漢中的形勢險要，若要聯絡雍、益為一，暢通無礙的交通更是重要。於是從南鄭規劃四方六道，分別通往子午谷、斜谷、經西城至上庸郡、連接武都和陰平二郡、通到劍閣和梓橦、經漢昌和宕渠直到巴東郡。最後一條大道最為艱巨，卻也最具軍事價值，歷經四年才完工。這一來將整個大漢的西南聯絡成一個大區域，促進了經濟、社會、文化、軍事等的交流和發展。

涼州方面，將金城大道延伸至張掖郡，最後向西北發展勢力，三年後來到敦煌郡，及於玉門關及陽關，開始增兵運補，為西征作準備；同時向東北至西海郡連接居延，為北擊已逐漸形成隱患的鮮卑和羯族作準備。

交州方面，陸羽責成交州刺史費褘，就地籌款募人，修築由南海郡通往揭陽的直道，然後延伸至與江東軍的邊境；向西修築經合浦郡到達交趾郡的大道，於完工後隨即增兵運補，打算不僅從南越族手中收回九真郡及日南郡，還大舉移民開發此地，及於南邊的大海，好能成為日後帝國的糧倉之一。

另修築由合浦郡經鬱林郡、蒼梧郡通往建寧郡的大道，準備把南益州及交州聯絡起來，互為犄角。

除了陸上交通，水運是另一個重點。三大軍師商議後，責成工部成立『船政司』，凡能行船運貨的江河水道，派專員探勘各合適地點，接著分別成立船廠、渡口、駐所、工務司等，以達『貨暢其流、行旅方便』的目的。

這些工程每一項都是大手筆，不僅要耗費巨資，人力更是一大需要。幸好陸羽在這方面的宣傳作得夠，加上劉備軍在政務的治理上相當清明，讓百姓大多感受到安居樂業的幸福，尤其許多原來徒隸之屬，因為成為政府編戶，生活改善，感念之餘，更是竭力思報，於是在農工業務較清閒時，幾乎都是自動自發，有力出力，而且大部分自備糧餉，在三年內便陸續完成大半的工程，使帝國在後來的經濟發展上，躍升了不只一個檔次，從而富裕了民生，更讓百姓感受到沒有白作工。

另一項攸關民生至巨的改革重點，就是田地重劃分配。中國自古以農立國，而各行業中，農業可說是主要的『生產』來源，說是國家生存發展的根本也不為過；在人口分佈上，也以從事的人最多，所以合理的分配農地與課徵農稅，便關係到整個國家命脈的強弱。

在陸羽的力主堅持下，關中和梁、益、交州地區，除兵籍外，於稽核實際戶數人丁後，立即公佈相關法令：

一，每戶家中十八至三十歲之男丁，皆須應征，於每年農閒時受一定之軍訓。

二，今年秋收過後，所有無田契之田畝，包括被強佔及被官府賣的土地，統一收歸中央所有，再行按實際稽核所得家戶人丁分配耕種，來年以一成半收租。租期暫以二十年一簽；若無特殊情況，二十年後今日所耕種之地，依然由其耕作，但會因家中人丁增減而有所增減。若家中有丁長在伍者，伍丁雖可領租地，由親屬代耕，仍須繳租賦。若伍丁為國捐軀，其租地可免租賦，另由中央撥銀撫恤，二十年租地期滿，若有子嗣可優先承租，不然由中央按基本價收回。

三，由戶部劃出合理荒田，作為各軍團屯田之用，收穫由戶部按市價估算合理收購；所得除部分作為軍團公費，另按實際從事屯田人口，按工發給糧餉；各軍糧餉供應由戶部負責核定，倘有剋扣糧餉者，將依法嚴處。

四，三十歲以上之軍士，倘無意於軍事，可轉為民籍；若暫無田可授，可專事軍中屯田，惟須多納一成兵賦。如有意於其他行業，可由軍團低利貸款並輔導。

五，軍士在軍中服役滿十年者，或超過三十五歲，可領一筆費用除役，另由家中年少者代之。惟四十五歲前仍為常備役男，須每年定時接受軍訓；政府可於戰時視需要征召。

六，一般民籍的賦稅，依各地經濟情形，由戶部在當地公告，或以實物，或照公告市價，於規定時間內繳納。

不過公佈的法令中，最重要的，對日後影響最深遠的措施有二：一，打破大漢四百年多來的傳統，規定士族紳民『一體納糧、服役』；二，按地力生產，限制每丁及每戶所能佔田的數量；如有餘田出租給佃農，收租不得超過政府；放佃超過五年之田地，佃農有權依公定地價購買，地價由政府按最近十年平均產量課定。

由於牽涉到世家大族的既得利益，這班社會的上層階級反彈的程度相當厲害。

不過陸羽也不是一味的強權相加，而是輔以配套措施，例如幫助這班士紳經營各項工商業，給與一定的免稅優待，鼓勵他們向邊遠地區開發，開發的利益與風險皆由中央共同承擔……這樣的甜頭與棒頭齊下，讓他們不能不接受；何況他們雖久據社會上層，畢竟社會階層的主力還是廣大的農業從事者，卻紛紛支持以上的措拖，加再上教育及政策宣傳等，終於把這個可能引發災難的巨大風波，逐漸削減其威力至於表面上無形了。

不過要執行這樣重大的改革政策，最依賴的莫過於官僚體系。過去這個體系大都為世家大族所壟斷，互相勾結攏絡下，才會造成社會利益嚴重不均衡且每下愈況的情形。這也就是為什麼，陸羽要實施軍政二元化，把各地的官吏任命權緊握在中央手裏，同時借助書院和武院培養人才，取代這種可能形成朋黨或家族壟斷的情形。

雖然這樣，總還是有令人扼腕的狀況發生。

一天，劉備召陸羽到府衙議事。一坐定，劉備就把一封公文給陸羽過目，詢問他的意見。陸羽看了一下，原來是益州情報單位送來的密件，具言廣漢太守張肅，如何仗著弟弟益州刺史張松的威勢，貪污、橫行不法的事。

陸羽想起『前世』記載裏，張松就是被他這個哥哥害死的。張松對其兄張肅是友愛到家，可惜張肅太也怕死，以擔心自家人受累為由，密告劉璋，害得張松全家被斬。看來這個張肅的人品實在不怎麼樣，再仔細看來函所言，即或有誇大之處，到底離事實不遠。

想著陸羽道：『主公是否顧及張刺史，所以難下決斷？』

劉備歎道：『永年是於我有大功之人。若以此事定罪，恐寒了眾心。但是信裏說，他確有褊袒之嫌。這實在難斷阿！』

陸羽道：『其實還有一點很重要。永年因為立了大功，官居刺史，不免有人心存嫉妒，想乘勢落井也說不定。……我看凡事須眼見為憑，兩端核實才可斷定。主公不知道有沒有興趣，親自走訪一趟廣漢，詢問當地百姓看法。就當作是「微服出巡」，順便可帶兩位夫人出去散散心……』

劉備聽了，頗為心動，卻考慮到政務處理，一時沉吟不決。

陸羽又道：『一般百姓中，也有不少年高德劭，或賢達之人。主公微服私訪，可藉以結交，獲益必多。同時施政總以安民為旨；倘百姓感受不到，甚至感到攪擾、受欺凌，大哥也能先一步從中明白得失利弊，儘快導正過來。何況有這些民間朋友，不分地位、貴賤，大哥可鼓勵他們直言無諱，那麼對地方吏治的情形，也能有另一算是中肯的明白。這實在是一舉數得阿。還有，子龍和興霸的事，你也可以去主持一下，免得這兩根「木頭」老楞在那裏，一點也不懂情趣……』

劉備聽著笑了起來，忽然也半開玩笑道：『子誠不也是？之前對幾位弟妹就像木頭一樣……嗯，就依你所言。一切公事就拜託你們三人了。如果有事懸而難決，或者等我回來，或者就差人送到我那裏。不過我信得過你們，應該不會有什麼需要我才能決定的……』

當然劉備還是算錯了，至少有一件事真的就需要他親自作決定，因為陸羽想決定卻由不得他，旁人卻不敢替他作決定……結果只好等劉備回去。

三日後，在管亥和五十名精選鐵衛，以及數百名化裝成各種身份的侍衛從旁保護下，劉備帶著二位夫人，展開了轄地的微服出巡。的確如陸羽所說，此行劉備感到收獲極大，特別是結交到許多民間好友，幾乎都很樂意提供給他各種寶貴意見，也把官吏的好壞和一般百姓的想法，以暢通的管道讓他儘快的明瞭。

日後劉備登基，即留下一道詔令：後代凡為帝者，皆須勤於微服私訪，結交民間友人，聽取基層心聲。

蜀漢帝國建立後，能有垂三百年之盛世，實有賴於此一措施；而帝國的崩解，也是由於最後幾代皇帝，沒有遵守這道詔令，恥於下交下問，不知民生疾苦之故。

到了廣漢郡，劉備詢問了當地百姓的看法，方知張肅的確是貪污不法；其弟張松雖有告誡，卻屢勸不聽，張松又於心不忍，才會有眼下的局面。劉備又虛心請益，大部分被問到的百姓，都對貪官之行恨得咬牙切齒，應予嚴懲不貸，對包庇的張松也該連坐；但有少數較理性的百姓認為，張松還算是不錯的官員，何況友愛兄長，不忍加刑，乃人倫之常，只要申誡一番即可。

此時陸羽捎來一封信說，雖然按法張松有罪，但法律須不外乎人情，何況倫理實為大義；劉備既身為首長，可酌予法外施恩，以昭恩威云云。當然最重要的，陸羽也題到，法令條文須明確合理，盡可能避免形而上的爭論和藉口，寬嚴皆須合乎人性；特別是所謂的『大不敬』和殘忍的『族連坐』，實在應當廢除。這一點劉備在巡視回去後，經過與陸羽再三討論，終於同意了。日後改朝換代，刑法制度又恢復了前朝的嚴酷，直到一千五百年後，封建制度從歷史舞臺消失，法律才逐漸的考慮到人性層面。對此後世的歷史學者，無不稱讚蜀漢帝國的文明進步，而歸功於真正的推手－－陸羽。

關於張肅和張松，劉備考慮良久，終於下令：張肅貪污在先，又不服勸諫在後，故革去官職，收押按律問罪；不法所得於追討後歸還，如無可還則充公。張松雖愛兄，卻使百姓受苦，於法雖不容，於情尚可憫，由劉備出面作保，原職戴罪立功，另罰俸三年，充當廣漢建設之用。至於張肅家人，交由張松嚴加管教；若有不服管教，再行犯事者，嚴懲不貸。

廣漢太守一職，在當地百姓的推舉下，劉備決定，征召由襄陽避難而來的羅蒙接任。當陸羽看到劉備的手令，覺得名字很熟悉，於是找蔣琬來問個詳細，最後終於想起他就是羅憲的父親。於是派快馬送去任職令，又囑羅蒙將兒子送至長安武院就讀。

由於張肅事件，劉備在返長安後與三大軍師討論，決定日後凡有親戚同為官吏者，除了儘量避免在本鄉外，還得互不統轄，至少每三年稽核一次後調遷。除非本身意願，加上當地耆老賢達組成的『民眾會』上書申請，才有連任的可能，但以一任為限。這使帝國的治理，逐漸從人治向法治的方向傾斜過去，從而穩定了社會民生。